Шапка главной страницы
 
ПРИЕМНАЯ
НОВОСТИ
ДОСКА ОБЪЯВЛЕНИЙ
ПРЕСС-СЛУЖБА
ОТДЕЛ КАДРОВ
Противодействие коррупции
Юбилей Уставного Суда Свердловской области
 

20 ЛЕТ УСТАВНОМУ СУДУ СВЕРДЛОВКОЙ ОБЛАСТИ

Эдуард Россель выступил за усиление роли Уставного Cуда (Дмитрий Полянин, 10 мая 2017)
УСТАВНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Член Совета Федерации Эдуард Россель: «Россия настолько большая, что нефедеративной она быть не может. Наша страна — это не какое-то родовое государство, а цивилизационное явление» .
20 лет назад, 6 мая 1997 года, был принят областной закон «Об Уставном Суде Свердловской области». Об основании и новых задачах судебной ветви региональной власти «Областная газета» поговорила с создателем Уставного Суда, первым губернатором Свердловской области Эдуардом Росселем.
— Удобно ли говорить об Уставном Суде без пиджака?
— Как Вам удобнее, Эдуард Эргартович, так и будем говорить.
— Нет. Это орган государственной власти, а не так просто. В костюме будет правильно.
— Тем более — со знаком Совета Федерации на лацкане.
— Да.
— Вы создавали и формировали органы региональной власти в новой России. Какой смысл Вы вкладывали в статус Уставного Суда?
— Начать надо с того, что сегодня мы говорим о знаменательной дате. 20 лет назад в полном соответствии с уставом Свердловской области, которым предусматривалось создание Уставного Суда и учреждение должности Уполномоченного по правам человека, региональные депутаты приняли такое решение. До этого момента края и области не имели права создавать такие структуры. Это могли делать только республики. Москва признала наше право и закрепила равный статус субъектов Российской Федерации. Это был прорыв в реальном построении федерализма в России. До этого и в советской, и в новой конституции много говорилось о том, что наша страна — федеративное государство. На деле же ничего этого не было. Была жёсткая централизованная система и никакой свободы на местах.
— Многие регионы до сих пор обходятся без региональных судов.
— В начале многие не понимали функции этой структуры. К слову, в России сегодня только 17 Уставных Судов. А как же не иметь Уставный Суд, если нам дали право в определённых рамках принимать региональные законы? Прокуратура и областной суд проверяют областные нормативные акты только на соответствие Конституции России и федеральному законодательству. У них нет полномочий на проверку соответствия их Уставу региона. Поэтому естественно, раз нам дали право иметь своё законодательство, то был нужен и орган, который мог бы принимать окончательное решение о его соответствии ранее принятым областным нормативным актам. Уставный Суд Свердловской области — это аналог Конституционного Суда России, но только на региональном уровне. Только эти суды могут принимать окончательные решения о нормах права, не подлежащие пересмотру.
— Окончательные решения могут принимать только люди с очень высокой квалификацией и безупречной репутацией. Кто стоял у истоков?
— Первым председателем суда был Владимир Иванович Задиора. Я очень благодарен ему. Ведь вся нагрузка по становлению Уставного Суда легла на его плечи и на коллектив квалифицированных юристов, которых он собрал. Они смогли разобраться в сложнейших вопросах правоприменения. Жизнь показала, что почти за 20 лет рассмотрено 230 дел. А это судьба сотен тысяч людей — за каждым делом стоит не один человек, а многие и многие, попавшие в подобную ситуацию. Решение Уставного Суда становилось обязательным для всех аналогичных случаев. Это высочайший уровень квалификации юристов.
— За каждым делом сотни предотвращённых конфликтов?
— Да. Уставный Суд — это элемент спокойствия в области. Как я уже сказал, он разрешал спорные вопросы относительно многих тысяч людей, но занимался не только этим. Вторая важная задача — анализ любых новых региональных нормативных актов на соответствие как федеральным, так и региональным законам. Этот орган, без преувеличения, защищает губернатора, правительство и Законодательное собрание от невыверенных решений. Не помню случая, чтобы принятые в области документы, прошедшие через экспертизу Уставного Суда, становились после предметом рассмотрения в каких-либо других инстанциях: областном или арбитражном судах. После рассмотрения в Уставном Суде все конфликты всегда заканчивались.
— За 20 лет в стране многое изменилось. Должно ли что-то меняться в деятельности Уставного Суда?
— Сейчас роль и значение суда только увеличиваются. Региону передали более ста полномочий, ранее осуществлявшихся из центра. А денег под них не предусмотрели. Ответственность здесь за всё несёт губернатор. По всем швам с него требуют, а ресурсов не дают. Всё это имеет последствия. Например, были указы президента по детским садикам. Евгений Владимирович Куйвашев — молодец, смог выполнить это поручение. Но вынужден был взять кредит, чтобы так одномоментно решить такую большую проблему. Даже при моём опыте трудно сказать, когда мы сможем закрыть этот долг. Мы в Совете Федерации периодически поднимаем вопрос о том, что это надо списать, помочь из федерального бюджета. Иначе это будут оковы на ногах губернаторов, регионы не смогут развиваться.
Так вот, Уставный Суд должен помочь губернатору реализовать решения президента и правительства России. Судьи могут сделать анализ нормативной базы и, возможно, подготовить обращение в Конституционный суд по поводу обеспечения полномочий регионов. Другой пример — пожары. Ведь эти службы все сократили. Всё возложили на МЧС, да ещё и разделили на разные степени. До определённого уровня отвечает губернатор, дальше — МЧС. А у губернаторов-то сейчас в лесоохране ничего нет. Всё сократили, ликвидировали. Как создать новую систему? С этими и другими полномочиями получилось как в философском анекдоте: «Два волоса — это много или мало? На голове — мало, в супе — много».
Роль экспертов, какие у нас есть в Уставном Суде, заключается в том, чтобы не гадать «много или мало», а подсказать — как правильно по закону.


Дмитрий Полянин, 10 мая 2017
Областная газета №81 от 11.05.2017 


Задиора Владимир Иванович
Первый председатель Уставного Суда Свердловской области
(апрель 1998 – май 2006), заслуженный юрист России


 

   
 
SR Total Counter v1.2